焦点访谈 20210110 迈好第一步

本期节目主要内容：刚刚过去的2020年，是新中国历史上极不平凡的一年。而2021年则是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年——“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启。2020年中央经济工作会议要求，构建新发展格局，要迈好第一步，见到新气象，要抓好八项重点任务。那么，国家各部委是如何落实的？又有哪些实招呢？

刚刚过去的2020年，预计国内生产总值将突破100万亿元，科技实力、综合国力和人民生活水平又跃上新的大台阶，三大攻坚战取得决定性成就，“六稳六保”明显见效。

持续恢复，稳定回升是2020年经济形势的主基调。但同时我们也应清楚地看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。在某些领域和关键环节还存在堵点和短板，为此，中央经济工作会议确定，2021年要抓好八项重点任务：强化国家战略科技力量，增强产业链供应链自主可控能力，坚持扩大内需这个战略基点，全面推进改革开放，解决好种子和耕地问题，强化反垄断和防止资本无序扩张，解决好大城市住房突出问题，做好碳达峰、碳中和工作。这其中，强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力首当其冲。

实际上，“十三五”期间，我国科技创新实现量质齐升，进入创新型国家行列目标基本实现，基础研究投入大幅提升。迈入“十四五”，科技部正在加紧研究部署京津冀、长三角、粤港澳大湾区等三个综合类国家技术创新中心的建设工作，加快实施一批国家重大科技项目，打造一批具有国际竞争力的区域创新高地。同时加紧制定《基础研究十年行动方案》，瞄准关键核心技术，以自主可控的创新链保障安全稳定的产业链供应链。那么，在“十四五”开局之年，如何增强产业链供应链自主可控能力，解决“卡脖子”问题，确保不“掉链子”呢？

“十四五”期间，我国将统筹推进产业数字化和数字产业化，促进新一代信息技术与制造业的深度融合。为持续激发市场主体活力，工业和信息化部将狠抓惠企政策落实，深化中小企业发展环境第三方评估，完善中小企业公共服务一体化平台，培育一批具有生态主导力的产业链的链主企业。

以自主可控的创新链保障安全稳定的产业链供应链，目的是促进形成强大国内市场。一方面要深挖消费潜力，推动养老、托育等服务标准化、品牌化，畅通汽车、家电、家具等大件消费品的商品消费链条，健全县乡村三级电子商务服务体系和快递物流配送体系等。

消费是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，扩大内需这个战略支点就是要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，多措并举促消费，打通内循环堵点，补齐短板的同时，要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，促进内外贸一体化，畅通国内国际双循环。

畅通国内大循环的同时，如何稳住外贸外资的基本盘？那就需要重点建设国家进口贸易促进创新示范区，推进服务贸易创新发展试点。持续放宽市场准入，推动增设服务业，扩大开放综合试点，实施好外商投资法及配套法规。与此同时还要构建面向全球的高标准自贸区网络，推动建设更高水平开放型的经济新体制。而构建新发展格局，还有一个问题不容忽视，那就是解决好种子和耕地问题。

目前，我国农作物自主选育品种面积已超过95%，特别是两大口粮——水稻、小麦100%自给。外资企业仅占我国种子市场份额3%左右，进口种子用种量只有0.1%。种子是农业的“芯片”， 耕地是粮食生产的命根子，守住18亿亩耕地红线的同时，2021年高标准农田建设任务比上年增加了1/4。

除了解决好种子和耕地问题保障粮食安全，关系民生福祉的还有大城市住房问题。中央经济工作会议明确指出，要坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，因地制宜，多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。围绕这一定位，2021年住建部门将从5个方面来完善相关机制。

据介绍，2021年各地将加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，其中公租房主要面向城镇户籍住房和收入双困家庭，政策性租赁住房主要面向无房新市民，而人口净流入的大城市将发展共有产权住房，供应范围以面向户籍人口为主，逐步扩大到常住人口。中央经济工作会议对碳达峰和碳中和工作进行了系统的部署。那么2021年，碳达峰行动和污染防治攻坚战将如何展开？

2021年将启动全国碳排放权交易市场的建设，数据显示，从2011年开始，我国在北京、广东等7个省市开展碳排放权交易试点，共进行了4.3亿吨的二氧化碳交易，总交易额接近100个亿。“十三五”期间我国提出了“坚决打好污染防治攻坚战”，“十四五”期间提出“深入打好污染防治攻坚战”，从坚决到深入，一词之差，将带来重大的转变。 

中央经济工作会议要求2021年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度。作为宏观调控手段之一的财政政策，2021年将会重点支持哪些领域？

数据显示，“十三五”时期我国累计减税降费规模达7.6万亿元左右，特别是2020年面对严峻复杂的形势，在财政收支较为困难的情况下，我国连续发布实施了7批28项减税降费政策，预计全年新增减税降费规模将超过2.5万亿元。

所谓堵住后门，就是严禁地方政府以各种名义违法违规或变相举债，对地方政府金融机构违法违规融资行为，发现一起、查处一起、问责一起，做到终身问责，倒查责任，给地方政府债务带上“紧箍咒”，经济社会发展就多一道“安全阀”。而2021年的货币政策又将如何发力呢？

在中央经济工作会议确定2021年要抓好的八项重点任务中，强化反垄断和防止资本无序扩张，也是人们关注的一个焦点。新的一年中，恢复经济和防范风险二者将如何平衡？

反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。在2020年，市场监管总局已经密切关注市场发展新情况新问题，积极回应社会强烈关切，释放出鲜明信号。那就是无论线上还是线下都不能成为反垄断、反不正当竞争的法外之地。

除了治“果”和治“因”并重，在2021年，市场监管总局还将坚持依法规范和支持规范健康发展并重、坚持监管执法和制度建设并重，坚决反对垄断和不正当竞争行为。

2021年，劈波斩浪，中国经济航船驶入了新的壮阔海域，但我们也要看到，前进的道路绝非坦途，不可避免会遭遇激流险滩。放眼全球，明年世界经济有望出现恢复性增长，但百年未有之大变局加速演变，进入了一个动荡变革期，加上疫情冲击导致的各类衍生风险，形势依然错综复杂。开启新征程，面对各种矛盾和问题，我们要有信心，也要有底线思维和忧患意识，要做好“开顶风船”的思想准备和工作准备，下好先手棋，打好主动仗。